2012年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布并施行《發(fā)明專利申請(qǐng)優(yōu)先審查管理辦法》（下稱《辦法》）。近5年來，該舉措較好地滿足了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，獲得了良好的社會(huì)效果。

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，新形勢(shì)對(duì)于專利優(yōu)先審查制度的進(jìn)一步完善也提出了新的要求?，F(xiàn)行《辦法》僅涉及發(fā)明專利申請(qǐng)的優(yōu)先審查，但創(chuàng)新主體在實(shí)踐中對(duì)于實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)以及專利復(fù)審和無效宣告案件的優(yōu)先審查也有著比較迫切的需求。另外，在《辦法》實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)先審查制度存在適用條件比較單一，與國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、運(yùn)用、保護(hù)等方面的重要政策措施銜接不夠，相應(yīng)的程序性規(guī)定還有待進(jìn)一步明確等問題。因此，面對(duì)新的形勢(shì)和要求，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出對(duì)《辦法》進(jìn)行全面修改，完善專利優(yōu)先審查制度，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平。

修改亮點(diǎn)

擴(kuò)展適用范圍

現(xiàn)行《辦法》規(guī)定

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)申請(qǐng)人的請(qǐng)求對(duì)符合條件的發(fā)明專利申請(qǐng)予以優(yōu)先審查，自優(yōu)先審查請(qǐng)求獲得同意之日起一年內(nèi)結(jié)案。

征求意見稿建議

第二條  下列專利申請(qǐng)或者案件的優(yōu)先審查適用本辦法：

（一）實(shí)質(zhì)審查階段的發(fā)明專利申請(qǐng)；

（二）實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)；

（三）發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)的復(fù)審；

（四）發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利的無效宣告。

改進(jìn)點(diǎn)

《專利優(yōu)先審查管理辦法（征求意見稿）》（下稱征求意見稿）將優(yōu)先審查制度的適用范圍擴(kuò)展至實(shí)質(zhì)審查階段的發(fā)明專利申請(qǐng)，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)，發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)的復(fù)審以及發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利的無效宣告案件，有助于形成系統(tǒng)完整的專利優(yōu)先審查制度。

完善適用條件

可以予以優(yōu)先審查的發(fā)明專利申請(qǐng)包括：

（一）涉及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等技術(shù)領(lǐng)域的重要專利申請(qǐng)；

（二）涉及低碳技術(shù)、節(jié)約資源等有助于綠色發(fā)展的重要專利申請(qǐng)；

（三）就相同主題首次在中國(guó)提出專利申請(qǐng)又向其他國(guó)家或地區(qū)提出申請(qǐng)的該中國(guó)首次申請(qǐng)；

（四）其他對(duì)國(guó)家利益或者公共利益具有重大意義需要優(yōu)先審查的專利申請(qǐng)。

征求意見稿建議

第三條  有下列情形之一的專利申請(qǐng)或者專利復(fù)審案件，可以請(qǐng)求優(yōu)先審查：

（一）涉及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物工程、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車和智能制造等國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；

（二）涉及各省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持的產(chǎn)業(yè)；

（三）涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域且技術(shù)或者產(chǎn)品更新速度快；

（四）專利申請(qǐng)人或者復(fù)審請(qǐng)求人已經(jīng)做好實(shí)施準(zhǔn)備或者已經(jīng)開始實(shí)施，或者有證據(jù)證明他人正在實(shí)施其發(fā)明創(chuàng)造；

（五）就相同主題首次在中國(guó)提出專利申請(qǐng)后又向其他國(guó)家或者地區(qū)提出專利申請(qǐng)；

（六）其他對(duì)國(guó)家利益或者公共利益具有重大意義需要優(yōu)先審查。

第四條  有下列情形之一的無效宣告案件，可以請(qǐng)求優(yōu)先審查：

（一）針對(duì)無效宣告案件涉及的專利發(fā)生侵權(quán)糾紛，當(dāng)事人已請(qǐng)求地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局處理或者向人民法院起訴或者請(qǐng)求仲裁調(diào)解組織仲裁調(diào)解；

（二）無效宣告案件涉及的專利對(duì)國(guó)家利益或者公共利益具有重大意義。

改進(jìn)點(diǎn)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》等重要文件部署，并參考其他國(guó)家有關(guān)優(yōu)先審查的規(guī)定，除了現(xiàn)行《辦法》中規(guī)定的適用優(yōu)先審查的情形外，征求意見稿將涉及各省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持產(chǎn)業(yè)，涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域技術(shù)或者產(chǎn)品更新速度快的專利申請(qǐng)或者專利復(fù)審案件，涉及專利侵權(quán)糾紛以及國(guó)家利益或者公共利益的無效宣告案件納入優(yōu)先審查范圍。

簡(jiǎn)化辦理手續(xù)

現(xiàn)行《辦法》規(guī)定

申請(qǐng)人辦理優(yōu)先審查手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）由省、自治區(qū)、直轄市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審查并簽署意見和加蓋公章的《發(fā)明專利申請(qǐng)優(yōu)先審查請(qǐng)求書》；

（二）由具備專利檢索條件的單位出具的符合規(guī)定格式的檢索報(bào)告，或者由其他國(guó)家或者地區(qū)專利審查機(jī)構(gòu)出具的檢索報(bào)告和審查結(jié)果及其中文譯文。

專利檢索條件是指：

（一）具備使用《專利審查指南》規(guī)定的檢索用專利文獻(xiàn)和非專利文獻(xiàn)進(jìn)行檢索的條件；

（二）檢索人員具有專業(yè)技術(shù)背景、接受過專利實(shí)務(wù)培訓(xùn)和檢索培訓(xùn)；

（三）能夠由相應(yīng)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的檢索人員按照《專利審查指南》的有關(guān)要求對(duì)請(qǐng)求優(yōu)先審查的發(fā)明專利申請(qǐng)進(jìn)行檢索。

征求意見稿建議

第八條  申請(qǐng)人提出發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)優(yōu)先審查請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）由省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審查并簽署意見和加蓋公章的優(yōu)先審查請(qǐng)求書；

（二）符合要求的檢索報(bào)告；

（三）相關(guān)證明文件。

申請(qǐng)人根據(jù)本辦法第三條第五項(xiàng)提出優(yōu)先審查請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)提交優(yōu)先審查請(qǐng)求書、符合要求的檢索報(bào)告以及相關(guān)證明文件。當(dāng)事人提出專利復(fù)審、無效宣告案件優(yōu)先審查請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)提交由省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審查并簽署意見和加蓋公章的優(yōu)先審查請(qǐng)求書以及相關(guān)證明文件；在實(shí)質(zhì)審查或者初步審查程序中已經(jīng)進(jìn)行優(yōu)先審查的，優(yōu)先審查請(qǐng)求書無需由省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審查并簽署意見和加蓋公章。地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人民法院、仲裁調(diào)解組織提出無效宣告案件優(yōu)先審查請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)提交優(yōu)先審查請(qǐng)求書并說明理由。

第九條  檢索報(bào)告應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

（一）全面檢索世界主要國(guó)家、地區(qū)、組織的專利文獻(xiàn)和國(guó)內(nèi)外主要非專利文獻(xiàn)；

（二）列出與申請(qǐng)主題相關(guān)并可以為后續(xù)審查提供參考的全部對(duì)比文件；（三）對(duì)全部權(quán)利要求的可專利性作出判斷，并給出相關(guān)證據(jù)和詳細(xì)理由。

改進(jìn)點(diǎn)

為了方便請(qǐng)求人提出優(yōu)先審查請(qǐng)求，征求意見稿簡(jiǎn)化了優(yōu)先審查的辦理手續(xù)，列明不同適用情形的優(yōu)先審查程序所需材料，并明確地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人民法院、仲裁調(diào)解組織可以就無效宣告案件提出優(yōu)先審查請(qǐng)求并說明理由。

另外，征求意見稿對(duì)檢索報(bào)告須符合的要求作出明確規(guī)定，包括檢索范圍以及報(bào)告的形式和內(nèi)容等。

優(yōu)化審查程序

現(xiàn)行《辦法》規(guī)定

對(duì)于同意進(jìn)行優(yōu)先審查的發(fā)明專利申請(qǐng)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并自同意優(yōu)先審查請(qǐng)求之日起三十個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出第一次審查意見通知書。

對(duì)于優(yōu)先審查的發(fā)明專利申請(qǐng)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)盡快作出答復(fù)或者補(bǔ)正。申請(qǐng)人答復(fù)審查意見通知書的期限為兩個(gè)月。申請(qǐng)人延期答復(fù)的，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將停止優(yōu)先審查，按一般申請(qǐng)?zhí)幚怼?br style="padding: 0px; margin: 0px;"/>

征求意見稿建議

第十一條  國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局同意進(jìn)行優(yōu)先審查的，應(yīng)當(dāng)自優(yōu)先審查請(qǐng)求獲得同意之日起，在以下期限內(nèi)結(jié)案：

（一）發(fā)明專利申請(qǐng)自優(yōu)先審查請(qǐng)求在四十五日內(nèi)發(fā)出第一次審查意見通知書，并在一年內(nèi)結(jié)案；

（二）實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)?jiān)趦蓚€(gè)月內(nèi)結(jié)案；

（三）專利復(fù)審案件在七個(gè)月內(nèi)結(jié)案；

（四）發(fā)明和實(shí)用新型專利無效宣告案件在五個(gè)月內(nèi)結(jié)案，外觀設(shè)計(jì)專利無效宣告案件在四個(gè)月內(nèi)結(jié)案。

第十二條  對(duì)于優(yōu)先審查的專利申請(qǐng)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)盡快作出答復(fù)或者補(bǔ)正。申請(qǐng)人答復(fù)發(fā)明專利審查意見通知書的期限為發(fā)送通知書之日起兩個(gè)月，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)人答復(fù)審查意見通知書的期限為發(fā)送通知書之日起十五日。

第十三條  對(duì)于優(yōu)先審查的專利申請(qǐng)，有下列情形之一的，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局停止優(yōu)先審查程序，按普通申請(qǐng)?zhí)幚?，并及時(shí)告知優(yōu)先審查請(qǐng)求人：

（一）申請(qǐng)人根據(jù)專利法實(shí)施細(xì)則第五十一條第一、二款對(duì)申請(qǐng)文件提出修改；

（二）申請(qǐng)人答復(fù)期限超過本辦法第十二條規(guī)定的期限；

（三）申請(qǐng)人提交虛假材料。

第十四條  對(duì)于優(yōu)先審查的專利復(fù)審或者無效宣告案件，有下列情形之一的，專利復(fù)審委員會(huì)停止優(yōu)先審查，按普通案件處理，并及時(shí)告知優(yōu)先審查請(qǐng)求人：

（一）復(fù)審請(qǐng)求人延期答復(fù)的；

（二）無效宣告請(qǐng)求人補(bǔ)充證據(jù)和理由的；

（三）專利權(quán)人以刪除以外的方式修改權(quán)利要求書的；

（四）專利復(fù)審或者無效宣告程序被中止的；

（五）案件審理依賴于其他案件的審查結(jié)論的；

（六）重大疑難案件，并經(jīng)專利復(fù)審委員會(huì)主任批準(zhǔn)的。

改進(jìn)點(diǎn)

為了配合優(yōu)先審查制度適用范圍的擴(kuò)展，征求意見稿根據(jù)不同的專利類型以及程序特點(diǎn)分別設(shè)定相應(yīng)的答復(fù)期限和結(jié)案期限。同時(shí)，明確在優(yōu)先審查過程中，發(fā)生何種事由時(shí)可以停止優(yōu)先審查，按照一般申請(qǐng)或者案件處理，并提出相應(yīng)告知要求。（本報(bào)記者 胡姝陽）