國務院關于印發(fā)“十四五”

國家知識產權保護和運用規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2021〕20號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

 

現將《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

                                                                                                                國務院

                                                                                                   2021年10月9日

 

                                                               （此件公開發(fā)布）

 

 

“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃

 

為貫徹落實黨中央、國務院關于知識產權工作的決策部署，全面加強知識產權保護，高效促進知識產權運用，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構建新發(fā)展格局，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》，制定本規(guī)劃。

 

一、規(guī)劃背景

 

 “十三五”時期，黨中央、國務院把知識產權保護工作擺在更加突出的位置，加強頂層設計，部署推動一系列改革，出臺一系列重大政策，建立健全國務院知識產權戰(zhàn)略實施工作部際聯席會議制度，重新組建國家知識產權局，完善知識產權法律法規(guī)體系，推進知識產權領域司法改革，有效提升了知識產權領域治理能力和治理水平。五年來，各地區(qū)、各有關部門深入實施《“十三五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》，持續(xù)推進知識產權戰(zhàn)略實施，知識產權創(chuàng)造能力穩(wěn)步提高，國內每萬人口發(fā)明專利擁有量從“十二五”末的6.3件增加到15.8件，專利、商標、版權、植物新品種等知識產權數量位居世界前列，質量穩(wěn)步提升。知識產權運用效益持續(xù)提高，交易運營更加活躍，轉移轉化水平不斷提升，專利密集型產業(yè)增加值占國內生產總值（GDP）比重超過11.6%，版權產業(yè)增加值占GDP比重超過7.39%。知識產權保護力度明顯加大，保護體系不斷完善，保護能力持續(xù)提升，知識產權保護社會滿意度提高到80.05分。知識產權公共服務體系進一步健全，知識產權服務業(yè)加快發(fā)展。知識產權人才隊伍不斷壯大，全社會尊重和保護知識產權意識明顯提升。知識產權國際合作不斷深化，與世界知識產權組織、共建“一帶一路”國家和地區(qū)、金磚國家、亞太經合組織等的知識產權合作扎實推進，形成“四邊聯動、協(xié)調推進”的知識產權國際合作新局面?？偟目?，“十三五”規(guī)劃主要目標任務如期完成，知識產權事業(yè)實現了大發(fā)展、大跨越、大提升，知識產權保護工作取得了歷史性成就，有效支撐了創(chuàng)新型國家建設和全面建成小康社會目標實現。

 

 “十三五”時期，黨中央、國務院把知識產權保護工作擺在更加突出的位置，加強頂層設計，部署推動一系列改革，出臺一系列重大政策，建立健全國務院知識產權戰(zhàn)略實施工作部際聯席會議制度，重新組建國家知識產權局，完善知識產權法律法規(guī)體系，推進知識產權領域司法改革，有效提升了知識產權領域治理能力和治理水平。五年來，各地區(qū)、各有關部門深入實施《“十三五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》，持續(xù)推進知識產權戰(zhàn)略實施，知識產權創(chuàng)造能力穩(wěn)步提高，國內每萬人口發(fā)明專利擁有量從“十二五”末的6.3件增加到15.8件，專利、商標、版權、植物新品種等知識產權數量位居世界前列，質量穩(wěn)步提升。知識產權運用效益持續(xù)提高，交易運營更加活躍，轉移轉化水平不斷提升，專利密集型產業(yè)增加值占國內生產總值（GDP）比重超過11.6%，版權產業(yè)增加值占GDP比重超過7.39%。知識產權保護力度明顯加大，保護體系不斷完善，保護能力持續(xù)提升，知識產權保護社會滿意度提高到80.05分。知識產權公共服務體系進一步健全，知識產權服務業(yè)加快發(fā)展。知識產權人才隊伍不斷壯大，全社會尊重和保護知識產權意識明顯提升。知識產權國際合作不斷深化，與世界知識產權組織、共建“一帶一路”國家和地區(qū)、金磚國家、亞太經合組織等的知識產權合作扎實推進，形成“四邊聯動、協(xié)調推進”的知識產權國際合作新局面。總的看，“十三五”規(guī)劃主要目標任務如期完成，知識產權事業(yè)實現了大發(fā)展、大跨越、大提升，知識產權保護工作取得了歷史性成就，有效支撐了創(chuàng)新型國家建設和全面建成小康社會目標實現。

 

二、總體要求

 

（一）指導思想。

 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以推動高質量發(fā)展為主題，以全面加強知識產權保護為主線，以建設知識產權強國為目標，以改革創(chuàng)新為根本動力，深化知識產權保護工作體制機制改革，全面提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，深入推進知識產權國際合作，促進建設現代化經濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，有力支撐經濟社會高質量發(fā)展。

 

（二）基本原則。

 

堅持質量優(yōu)先。堅持高質量發(fā)展方向不動搖，加快推動知識產權工作由追求數量向提高質量轉變，促進知識產權高質量創(chuàng)造、高效益運用、高標準保護、高水平服務，更好服務現代化經濟體系建設。

 

堅持強化保護。加強知識產權全鏈條保護，統(tǒng)籌推進知識產權審查授權、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律、公民誠信等工作，構建嚴保護、大保護、快保護、同保護的工作格局，全面提升保護能力，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。

 

堅持開放合作。推動知識產權更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，統(tǒng)籌推進知識產權國際合作，積極參與全球知識產權治理體系建設，加強知識產權領域多邊合作，持續(xù)提升知識產權國際影響力和競爭力，服務開放型經濟發(fā)展。

 

堅持系統(tǒng)協(xié)同。樹立系統(tǒng)觀念，健全知識產權工作協(xié)同推進機制，強化部門協(xié)同、上下聯動、區(qū)域協(xié)作、社會共治，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等手段，提高知識產權領域系統(tǒng)治理效能。

 

（三）主要目標。

 

到2025年，知識產權強國建設階段性目標任務如期完成，知識產權領域治理能力和治理水平顯著提高，知識產權事業(yè)實現高質量發(fā)展，有效支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展和高標準市場體系建設，有力促進經濟社會高質量發(fā)展。

 

——知識產權保護邁上新臺階。知識產權保護法治化水平不斷提高，知識產權保護銜接機制更加完善，知識產權侵權懲罰性賠償制度有效實施，侵權易發(fā)多發(fā)現象得到有效遏制，知識產權保護社會滿意度達到并保持較高水平，關鍵核心技術領域高質量知識產權更多涌現，有效提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，知識產權制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用充分發(fā)揮。

 

——知識產權運用取得新成效。知識產權轉移轉化體制機制更加完善，知識產權歸屬制度更加健全，知識產權流轉更加順暢，知識產權轉化效益顯著提高，知識產權市場價值進一步凸顯，專利密集型產業(yè)增加值和版權產業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)步提升，推動產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

 

——知識產權服務達到新水平。知識產權信息化、智能化基礎設施建設取得顯著成效，知識產權保護實現線上線下融合發(fā)展，知識產權公共服務體系進一步完善，知識產權服務業(yè)有序發(fā)展，服務機構專業(yè)化水平明顯提升，進一步促進創(chuàng)新成果更好惠及人民。

 

——知識產權國際合作取得新突破。我國在全球知識產權治理體系中的作用更加凸顯，知識產權國際協(xié)調更加有力，“一帶一路”知識產權合作實現新進展，海外知識產權獲權維權能力進一步提高，有力推進高水平對外開放。

 

三、全面加強知識產權保護，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力

 

（四）完善知識產權法律政策體系。

 

健全知識產權法律法規(guī)。開展知識產權基礎性法律研究。統(tǒng)籌推進專利法、商標法、著作權法、反壟斷法、科學技術進步法、電子商務法等相關法律法規(guī)的修改完善。加強地理標志、商業(yè)秘密等領域立法，出臺商業(yè)秘密保護規(guī)定。完善集成電路布圖設計法規(guī)。推進修訂植物新品種保護條例。制定中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例。完善與國防建設相銜接的知識產權法律制度。全面建立并實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。研究建立健全符合知識產權審判規(guī)律的特別程序法律制度。適應科技進步和經濟社會發(fā)展需要，依法及時推動知識產權法律法規(guī)立改廢釋。（中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、農業(yè)農村部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家國防科工局、國家林草局、國家中醫(yī)藥局、國家知識產權局、中央軍委裝備發(fā)展部等按職責分工負責）

完善知識產權保護政策。健全大數據、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護制度。研究構建數據知識產權保護規(guī)則。完善開源知識產權和法律體系。完善電子商務領域知識產權保護機制。健全遺傳資源獲取和惠益分享制度，建立跨部門生物遺傳資源獲取和惠益分享信息共享制度。制定傳統(tǒng)文化、民間文藝、傳統(tǒng)知識等領域保護辦法。建立與非物質文化遺產相關的知識產權保護制度。完善體育賽事節(jié)目、綜藝節(jié)目、網絡直播等領域著作權保護制度。完善紅色經典等優(yōu)秀舞臺藝術作品的版權保護措施。完善服裝設計等時尚產業(yè)知識產權保護政策。健全藥品專利糾紛早期解決機制，制定相關配套措施。完善中醫(yī)藥領域發(fā)明專利審查和保護機制。健全綠色技術知識產權保護制度。完善高校知識產權保護管理規(guī)定。建立知識產權侵權損害評估制度。（中央宣傳部、中央網信辦、最高人民法院、教育部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、國家林草局、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局、國家知識產權局等按職責分工負責）

完善維護國家安全的知識產權政策。研究制定事關國家安全的關鍵核心技術知識產權保護規(guī)則。依法管理涉及國家安全的知識產權對外轉讓行為，完善知識產權對外轉讓審查制度。完善知識產權反壟斷、公平競爭相關法律法規(guī)和政策措施。推進我國知識產權有關法律規(guī)定域外適用。研究建立針對進口貿易的知識產權境內保護制度。完善跨境電商知識產權保護規(guī)則。（中央宣傳部、中央網信辦、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家國防科工局、國家知識產權局等按職責分工負責）

 

（五）加強知識產權司法保護。

 

完善知識產權司法保護體系。加強知識產權司法資源配置，加強知識產權審判體系建設。健全知識產權案件上訴機制，完善專門法院設置。深入推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。完善知識產權檢察體制機制。建立健全與審判機制、檢察機制相適應的案件管轄制度和協(xié)調機制。完善知識產權司法案件繁簡分流機制，開展適應知識產權審判特點的簡易程序試點，提高審判質量和效率。探索依當事人申請的知識產權糾紛行政調解協(xié)議司法確認制度。推動建立跨行政區(qū)域知識產權案件審理機制，充分發(fā)揮法院案件指定管轄機制作用，有效打破地方保護。（最高人民法院、最高人民檢察院等按職責分工負責）

 

提升知識產權司法保護能力。加強司法保護與行政確權、行政執(zhí)法、調解、仲裁、公證存證等環(huán)節(jié)的信息溝通和共享，促進行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一，形成有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制。強化民事司法保護，研究制定符合知識產權案件規(guī)律的訴訟規(guī)范。完善刑事法律和司法解釋，加大刑事打擊力度，準確適用知識產權領域行政執(zhí)法移送刑事司法標準和刑事案件立案追訴標準，規(guī)范刑罰適用。加強知識產權司法工作人員培養(yǎng)和選拔，加強技術調查官隊伍建設。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等按職責分工負責）

 

（六）加強知識產權行政保護。

 

健全知識產權行政保護機制。加強中央在知識產權保護的宏觀管理、區(qū)域協(xié)調和涉外事宜統(tǒng)籌等方面事權。加強知識產權快保護機構建設。在條件成熟的地區(qū)建設國家知識產權保護試點示范區(qū)。加強知識產權行政執(zhí)法指導制度建設。建立行政保護技術調查官制度。健全知識產權侵權糾紛行政裁決制度。健全跨區(qū)域、跨部門知識產權行政保護協(xié)作機制。加強商貿流通領域知識產權保護，制定商品交易市場知識產權保護國家規(guī)范，持續(xù)推進知識產權保護規(guī)范化市場建設，凈化消費市場。（國家知識產權局牽頭，中央宣傳部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）

提高知識產權行政保護效能。更好發(fā)揮全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組作用，加強部門協(xié)同配合，開展關鍵領域、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域行政執(zhí)法專項行動，重點查處假冒專利、商標侵權、侵犯著作權、地理標志侵權假冒等違法行為。加大行政處罰力度，加強侵權糾紛行政裁決，有效遏制惡意侵權、重復侵權、群體侵權。完善專利、商標侵權判斷標準。加強植物新品種保護體系建設。強化知識產權海關保護。加強特殊標志、官方標志、奧林匹克標志保護。加強知識產權行政執(zhí)法和行政裁決隊伍人員配備和能力建設，提升知識產權行政執(zhí)法裝備現代化、智能化水平，利用新技術手段暢通投訴舉報渠道，提升打擊侵權假冒行為的效率及精準度。依法規(guī)制知識產權濫用行為，不斷完善防止知識產權濫用相關制度。（中央宣傳部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、海關總署、市場監(jiān)管總局、國家林草局、國家知識產權局等按職責分工負責）

 

（七）加強知識產權協(xié)同保護。

 

完善知識產權糾紛多元化解決機制。培育和發(fā)展知識產權調解組織、仲裁機構、公證機構。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立知識產權保護自律和信息溝通機制。建立健全知識產權調解、仲裁、公證、社會監(jiān)督等人才的選聘、培養(yǎng)、管理、激勵制度。推動完善知識產權糾紛投訴受理處理、訴訟調解對接、調解仲裁對接、行政執(zhí)法與調解仲裁對接等機制。探索維權援助社會共治模式，鼓勵高校、社會組織等開展維權援助工作。建立完善知識產權侵權糾紛檢驗鑒定工作體系，加強知識產權鑒定機構專業(yè)化、規(guī)范化建設，推動建立知識產權鑒定技術標準。建立國防領域知識產權糾紛多元化處理機制。（國家知識產權局牽頭，中央宣傳部、最高人民法院、司法部、國家國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部、中國貿促會等按職責分工負責）

 

加強知識產權領域誠信體系建設。推進建立知識產權領域以信用為基礎的分級分類監(jiān)管模式，積極支持地方開展工作試點。制定覆蓋專利、商標、版權等領域的信用信息基礎目錄。推進知識產權領域信用承諾制建設。規(guī)范知識產權領域嚴重失信主體名單認定標準和程序，依法依規(guī)對嚴重失信主體實施懲戒。推進知識產權信用修復制度建設。推動全國知識產權信用信息共享平臺與全國信用信息共享平臺實現數據共享。（中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、國家林草局、國家知識產權局等按職責分工負責）

 

（八）加強知識產權源頭保護。

 

促進知識產權高質量創(chuàng)造。健全高質量創(chuàng)造支持政策，加強人工智能、量子信息、集成電路、基礎軟件、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海探測等領域自主知識產權創(chuàng)造和儲備。加強國家科技計劃項目的知識產權管理，在立項和組織實施各環(huán)節(jié)強化重點項目科技成果的知識產權布局和質量管理。優(yōu)化專利資助獎勵等激勵政策和考核評價機制，突出高質量發(fā)展導向。完善無形資產評估制度，形成激勵與監(jiān)管相協(xié)調的管理機制。（科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國家知識產權局等按職責分工負責）

 

提高知識產權審查質量和審查效率。完善適應創(chuàng)新發(fā)展需求的知識產權審查管理體系，優(yōu)化專利、商標審查協(xié)作機制。提升專利商標審查機構能力水平，強化專利、商標、版權、地理標志、植物新品種全流程審查質量管控，提升知識產權授權確權質量。提高專利、商標審查業(yè)務精細化管理水平，優(yōu)化審查資源配置，加強智能化技術運用，提升審查效能，縮短審查周期。完善專利、商標審查模式，加強審查與產業(yè)發(fā)展的政策協(xié)同和業(yè)務聯動，滿足產業(yè)綠色轉型和新領域新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展等社會多樣化需求。（中央宣傳部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、國家林草局、國家知識產權局等按職責分工負責）

強化知識產權申請注冊質量監(jiān)管。完善以質量和價值為導向的知識產權統(tǒng)計指標體系，健全知識產權質量統(tǒng)計監(jiān)測和反饋機制。嚴格規(guī)范專利申請、商標注冊和版權登記行為，嚴厲打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請和代理行為，以及不以使用為目的的惡意商標注冊和代理行為，依法依規(guī)對相關行為進行處置。加強信用監(jiān)管和行業(yè)自律，嚴厲打擊無資質專利代理等違法違規(guī)行為。（國家知識產權局牽頭，中央宣傳部、國家統(tǒng)計局等按職責分工負責）

 

四、提高知識產權轉移轉化成效，支撐實體經濟創(chuàng)新發(fā)展

 

（九）完善知識產權轉移轉化體制機制。

 

推進國有知識產權權益分配改革。強化國家戰(zhàn)略科技力量，深化科技成果使用權、處置權、收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。充分賦予高校和科研院所知識產權處置自主權，推動建立權利義務對等的知識產權轉化收益分配機制。有效落實國有企業(yè)知識產權轉化獎勵和報酬制度。完善國有企事業(yè)單位知識產權轉移轉化決策機制。（國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、國務院國資委、中科院、國家國防科工局、國家知識產權局等按職責分工負責）

 

優(yōu)化知識產權運營服務體系。推動在重點產業(yè)領域和產業(yè)集聚區(qū)建設知識產權運營中心。培育發(fā)展綜合性知識產權運營服務平臺，創(chuàng)新服務模式，促進知識產權轉化。支持高校和科研院所加強市場化知識產權運營機構建設，提升知識產權轉化能力。加強知識產權運營專業(yè)化人才隊伍建設。建立完善專利開放許可制度和運行機制。拓寬專利技術供給渠道，推進專利技術供需對接，促進專利技術轉化實施。指導規(guī)范知識產權交易，完善知識產權質押登記和轉讓許可備案管理制度，加強數據采集分析和披露利用。加強知識產權轉移轉化狀況統(tǒng)計調查。（中央宣傳部、教育部、科技部、財政部、國家統(tǒng)計局、國家知識產權局等按職責分工負責）

 

積極穩(wěn)妥發(fā)展知識產權金融。優(yōu)化知識產權質押融資體系，健全知識產權質押融資風險管理機制，完善質物處置機制，建設知識產權質押信息平臺。支持銀行創(chuàng)新內部考核管理模式，推動銀行業(yè)金融機構用好單列信貸計劃和優(yōu)化不良率考核等監(jiān)管政策，在風險可控的前提下擴大知識產權質押貸款規(guī)模。鼓勵知識產權保險、信用擔保等金融產品創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融支持知識產權轉化的作用。在自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港推進知識產權金融服務創(chuàng)新。健全知識產權價值評估體系，鼓勵開發(fā)智能化知識產權評估工具。（國家知識產權局牽頭，中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責）

 

促進產業(yè)知識產權協(xié)同運用。推動企業(yè)、高校、科研機構知識產權深度合作，引導開展訂單式研發(fā)和投放式創(chuàng)新。圍繞關鍵核心技術聯合攻關加強專利布局和運用。引導建立產業(yè)專利導航決策機制，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展模式，增強產業(yè)集群創(chuàng)新引領力。推動在數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等領域組建產業(yè)知識產權聯盟，構筑產業(yè)專利池。促進技術、專利與標準協(xié)同發(fā)展，研究制定標準必要專利許可指南，引導創(chuàng)新主體將自主知識產權轉化為技術標準。健全知識產權軍民雙向轉化工作機制。（教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、中科院、國家國防科工局、國家知識產權局、中央軍委裝備發(fā)展部等按職責分工負責）

 

（十）提升知識產權轉移轉化效益。

 

提升創(chuàng)新主體知識產權管理效能。推動創(chuàng)新主體加強知識產權管理標準化體系建設，推動實施創(chuàng)新過程知識產權管理國際標準。推動中央企業(yè)建立完善知識產權工作體系，打造一批具備國際競爭優(yōu)勢的知識產權強企。深化實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程。分級分類開展企業(yè)、高校、科研院所知識產權優(yōu)勢培育和建設工作。引導創(chuàng)新主體建立健全知識產權資產管理制度，推動企業(yè)做好知識產權會計信息披露工作。建立健全財政資助科研項目形成知識產權的聲明制度和監(jiān)管機制。（教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國務院國資委、稅務總局、市場監(jiān)管總局、中科院、國家知識產權局等按職責分工負責）

推動知識產權融入產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。培育專利密集型產業(yè)，探索開展專利密集型產品認定工作，指導地方制定專利密集型產業(yè)培育目錄，健全專利密集型產業(yè)增加值核算與發(fā)布機制，加強專利密集型產業(yè)培育監(jiān)測評價。實施商標品牌戰(zhàn)略，加強馳名商標保護，提升品牌國際影響力。實施版權創(chuàng)新發(fā)展工程，打造版權產業(yè)集群，強化版權發(fā)展技術支撐。推動地方建立地理標志產品產值統(tǒng)計制度，健全地理標志產業(yè)發(fā)展利益聯結機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，吸引更多市場主體參與地理標志產業(yè)融合發(fā)展。完善綠色知識產權統(tǒng)計監(jiān)測，推動綠色專利技術產業(yè)化，支撐產業(yè)綠色轉型。（中央宣傳部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、國家知識產權局等按職責分工負責）

助力區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化央地合作會商機制，持續(xù)推動知識產權強省強市建設，面向省、市、縣及園區(qū)深入開展知識產權強國建設試點示范工作，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產權運行機制。強化區(qū)域間合作互助，促進東、中、西部和東北地區(qū)知識產權工作共同發(fā)展。鼓勵地方探索構建符合區(qū)域發(fā)展需求的知識產權政策體系。推動京津冀高端知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展。強化長三角區(qū)域一體化知識產權保護。推動粵港澳大灣區(qū)打造知識產權國際合作高地。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建立知識產權金融生態(tài)區(qū)。支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，打造保護知識產權標桿城市。支持香港建設區(qū)域知識產權貿易中心。加強涉農知識產權運用，助力鄉(xiāng)村振興。（國家知識產權局牽頭，國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、人民銀行、國家林草局等按職責分工負責）

 

五、構建便民利民知識產權服務體系，促進創(chuàng)新成果更好惠及人民

 

（十一）提高知識產權公共服務能力。

 

加快知識產權新型基礎設施建設。依托全國一體化大數據中心體系，完善國家知識產權大數據中心和公共服務平臺，提升知識產權公共服務智能化水平。推進地方知識產權公共服務平臺和專題數據庫建設，優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群所在地建設知識產權公共服務平臺，推動知識產權公共服務平臺與行業(yè)、產業(yè)信息服務平臺互聯互通，提高知識產權公共服務可及性和普惠性。加強知識產權網絡安全建設，健全網絡安全綜合防控體系，持續(xù)增強網絡安全綜合保障能力。（國家知識產權局牽頭，中央網信辦、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責）

完善知識產權公共服務體系。完善知識產權公共服務網絡，健全公共服務支持創(chuàng)新工作機制。推動公共服務骨干節(jié)點分級分類建設，省級公共服務機構實現全覆蓋，地市級公共服務機構覆蓋率力爭達到50%，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）設立綜合性公共服務機構。支持開展跨行政區(qū)域知識產權公共服務合作。優(yōu)化知識產權公共服務網點布局，提升高校、科研機構、科技社團、公共圖書館、科技情報機構、產業(yè)園區(qū)生產力促進機構等知識產權信息公共服務能力。重點支持技術與創(chuàng)新支持中心、高校國家知識產權信息服務中心、國家知識產權信息公共服務網點有序發(fā)展。（國家知識產權局牽頭，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部、中科院、中國科協(xié)等按職責分工負責）

 

提高知識產權公共服務供給水平。加強知識產權數據標準制定，提高數據質量，維護數據安全，完善知識產權基礎數據資源管理和服務規(guī)范。加強知識產權信息傳播利用，加大知識產權基礎數據開放力度，促進數據資源共享。完善知識產權信息利用相關規(guī)范，開展知識產權信息利用研究分析和發(fā)布。積極參與國際知識產權數據標準制定，加強國際知識產權數據交換。加大政府購買服務力度，創(chuàng)新公共服務形式，豐富公共服務產品供給。加強知識產權公共服務規(guī)范化、標準化建設，明晰知識產權公共服務事項和范圍，建立知識產權公共服務清單制度。（國家知識產權局負責）

 

（十二）促進知識產權服務業(yè)健康發(fā)展。

 

培育發(fā)展知識產權服務業(yè)。引導知識產權代理、法律、信息、咨詢、運營服務向專業(yè)化和高水平發(fā)展，拓展知識產權投融資、保險、資產評估等增值服務，促進知識產權服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。加快制定實施知識產權服務業(yè)基礎標準、支撐標準、產品標準、質量標準。深入實施專利代理機構執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾改革。引導國際高水平知識產權服務機構依規(guī)在華設立常駐代表機構。開展品牌價值提升行動，培育一批國際化、市場化、專業(yè)化知識產權服務機構。建設國家知識產權服務出口基地。全國執(zhí)業(yè)專利代理師達到4萬人。完善知識產權服務業(yè)統(tǒng)計制度。支持知識產權服務行業(yè)協(xié)會組織開展公益代理和維權援助。（國家知識產權局牽頭，中央宣傳部、司法部、商務部、國家統(tǒng)計局等按職責分工負責）

 

促進知識產權服務業(yè)與區(qū)域產業(yè)融合發(fā)展。聚焦重點區(qū)域、重點產業(yè)需求，優(yōu)化知識產權服務業(yè)集聚區(qū)建設，引導知識產權服務鏈上下游優(yōu)勢互補、多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。建立知識產權服務對接重點產業(yè)、重大項目工作機制，重點提供專利導航等高端服務。鼓勵知識產權服務機構為創(chuàng)新主體提供全鏈條、專業(yè)化知識產權服務，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)轉型升級。（國家知識產權局牽頭，工業(yè)和信息化部等按職責分工負責）

 

加強知識產權服務業(yè)監(jiān)管。規(guī)范計劃制定、名單抽取、結果公示、數據存檔等各項抽查檢查工作程序，實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。建立知識產權服務業(yè)監(jiān)管長效機制。健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制。完善年度報告、經營異常名錄、嚴重失信主體名單制度，開展信用評價并推廣應用評價結果。建立知識產權服務業(yè)質量監(jiān)測機制，利用新技術手段快速精準發(fā)現違法違規(guī)行為線索，提升監(jiān)管效能。充分發(fā)揮知識產權服務行業(yè)協(xié)會作用，加大行業(yè)自律懲戒力度。建設知識產權服務業(yè)評價系統(tǒng)，及時公開服務機構和從業(yè)人員評價數據。（國家知識產權局負責）

 

六、推進知識產權國際合作，服務開放型經濟發(fā)展

 

（十三）主動參與知識產權全球治理。

 

積極參與完善知識產權國際規(guī)則體系。加強與世界知識產權組織的合作磋商，推動完善知識產權及相關國際貿易、國際投資等國際規(guī)則和標準。積極參與遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝、非物質文化遺產、廣播組織等方面的知識產權國際規(guī)則制定。積極研究和參與數字領域等新領域新業(yè)態(tài)知識產權國際規(guī)則和標準的制定。（中央宣傳部、外交部、商務部、文化和旅游部、國家知識產權局等按職責分工負責）

 

積極推進與經貿相關的多雙邊知識產權談判。妥善應對國際知識產權爭端，加強與主要貿易伙伴的知識產權合作磋商。在相關談判中合理設置知識產權議題。深入參與世界貿易組織有關知識產權談判。積極推進同其他國家和地區(qū)自貿協(xié)定知識產權議題談判。研究推動與更多國家和地區(qū)開展地理標志協(xié)定談判。（中央宣傳部、外交部、商務部、國家知識產權局等按職責分工負責）

 

（十四）提升知識產權國際合作水平。

 

加強知識產權國際合作機制建設。鞏固和完善“一帶一路”知識產權合作，充分利用“一帶一路”知識產權合作平臺，擴大合作項目規(guī)模和儲備。深度參與金磚國家、中美歐日韓、中日韓、中國—東盟等小多邊知識產權合作，加強與各方政策和業(yè)務規(guī)則交流，支持產業(yè)界積極參與相關合作機制。完善跨境司法協(xié)作安排，加強防范打擊侵犯知識產權犯罪國際合作。（中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、商務部、海關總署、國家知識產權局等按職責分工負責）

優(yōu)化知識產權國際合作環(huán)境。深化與國際和地區(qū)組織、重點國家和地區(qū)的知識產權合作，完善合作布局。加強面向周邊和發(fā)展中國家的知識產權培訓，支持發(fā)展中國家知識產權能力建設。加強藥物及新冠病毒疫苗研發(fā)等重點領域的知識產權國際合作。與貿易對象國建立企業(yè)知識產權事務溝通協(xié)調機制。（中央宣傳部、外交部、工業(yè)和信息化部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國際發(fā)展合作署、國家藥監(jiān)局、國家知識產權局、中國貿促會等按職責分工負責）

 

（十五）加強知識產權保護國際合作。

 

便利知識產權海外獲權。強化知識產權審查業(yè)務合作，拓展“專利審查高速路”國際合作網絡，重點推動相關國家共享專利、植物新品種等審查結果。引導創(chuàng)新主體合理利用世界知識產權組織全球服務體系等渠道，提高海外知識產權布局效率。（國家知識產權局牽頭，中央宣傳部、農業(yè)農村部、國家林草局等按職責分工負責）

 

加強知識產權海外維權援助。建立國際知識產權風險預警和應急機制，建設知識產權涉外風險防控體系。建立國際趨勢跟蹤研究基地，加強對商業(yè)秘密保護、互聯網企業(yè)走出去等重點前沿問題的研究。提升海外知識產權信息服務能力，建立健全國外展會知識產權服務站工作機制。鼓勵保險機構開展知識產權海外侵權保險業(yè)務。積極發(fā)揮貿易投資促進機構作用，不斷加強知識產權海外服務保障工作。（中央宣傳部、商務部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家知識產權局、中國貿促會等按職責分工負責）

 

七、推進知識產權人才和文化建設，夯實事業(yè)發(fā)展基礎

 

（十六）加強知識產權人才隊伍建設。

 

優(yōu)化知識產權人才發(fā)展環(huán)境。推進知識產權學科建設，支持學位授權自主審核單位依程序設置知識產權一級學科點，支持有關單位依程序設置知識產權二級學科點，研究設置知識產權碩士專業(yè)學位。推動知識產權相關專業(yè)升級和數字化改造，開發(fā)一批知識產權精品課程。鼓勵支持有條件的理工科高校開設知識產權相關專業(yè)和課程。設立一批國家知識產權人才培養(yǎng)基地。做好知識產權職稱制度改革實施工作，完善知識產權人才評價體系。（教育部、人力資源社會保障部、國家知識產權局等按職責分工負責）

 

提升知識產權人才能力水平。完善知識產權人才分類培訓體系，健全人才保障機制。加強知識產權理論研究，完善知識產權研究管理機制，強化智庫建設，鼓勵地方開展政策研究。加強知識產權行政管理、行政執(zhí)法、行政裁決人員培養(yǎng)，分層次分區(qū)域持續(xù)開展輪訓。加強企事業(yè)單位知識產權人才培養(yǎng)，建設理論與實務聯訓基地。建立知識產權服務業(yè)人才培訓體系，提高服務業(yè)人才專業(yè)能力。大力培養(yǎng)知識產權國際化人才。（國家知識產權局牽頭，中央宣傳部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）

 

（十七）加強知識產權文化建設。

 

構建知識產權大宣傳格局。圍繞知識產權強國建設，統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體與新興媒體，用好融媒體，健全知識產權新聞發(fā)布制度。建立健全政府活動宣傳、媒體傳播報道、學界文章影響、國際文化交流相互促進的知識產權傳播大矩陣。持續(xù)做好全國知識產權宣傳周、中國知識產權年會等品牌宣傳活動。講好中國知識產權故事，展示文明大國、負責任大國形象。（國家知識產權局牽頭，中央宣傳部、中央網信辦、廣電總局等按職責分工負責）

厚植知識產權文化理念。增強全社會尊重和保護知識產權的意識，推動知識產權文化與法治文化、傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新文化、誠信文化深度融合。大力宣傳銳意創(chuàng)新和誠信經營的典型企業(yè)，引導企業(yè)自覺履行尊重和保護知識產權的社會責任。開展貼近時代、貼近百姓、貼近生活的知識產權文化惠民活動。加強知識產權文化基礎設施建設。探索建立“互聯網+”知識產權保護云博物館。加大對中西部地區(qū)知識產權文化建設投入。開展知識產權文化建設理論和學術研究，以文化為媒，提升文化軟實力。（國家知識產權局牽頭，中央宣傳部、司法部、文化和旅游部等按職責分工負責）

 

八、實施保障

 

（十八）加強組織領導。

 

堅持黨對知識產權工作的全面領導，充分發(fā)揮國務院知識產權戰(zhàn)略實施工作部際聯席會議作用，完善工作機制，形成工作合力，確保黨中央、國務院關于知識產權工作的各項決策部署落到實處。各地區(qū)、各有關部門要強化責任意識，密切協(xié)調配合，結合實際進一步明確工作重點，落實好本規(guī)劃部署的各項任務措施。國家知識產權局要加強組織協(xié)調，明確責任分工，細化目標任務，加強宣傳解讀，制定年度推進計劃，確保規(guī)劃有序推進。相關社會組織和行業(yè)協(xié)會要積極參與規(guī)劃實施，主動作為，發(fā)揮作用。（國家知識產權局牽頭，有關部門與地方各級人民政府按職責分工負責）

 

（十九）鼓勵探索創(chuàng)新。

 

各地要發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，針對規(guī)劃實施中的痛點、難點問題，主動作為、創(chuàng)新思路，積極探索積累務實管用、科學精準的具體舉措，不斷豐富完善有關政策措施。各有關部門要營造有利環(huán)境，支持有條件的地區(qū)先行先試。（地方各級人民政府與有關部門按職責分工負責）

 

（二十）加大投入力度。

 

完善多渠道投入機制，推進規(guī)劃重大工程項目落地，促進規(guī)劃有效實施。加強對知識產權工作的政策和資源支持。鼓勵社會資本積極參與，創(chuàng)新投入模式和機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。（有關部門與地方各級人民政府按職責分工負責）

 

（二十一）狠抓工作落實。

 

國家知識產權局會同有關部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測，通過第三方評估等形式開展規(guī)劃實施的中期評估、總結評估，總結推廣典型經驗做法，發(fā)現規(guī)劃實施中存在的問題并研究解決對策。強化監(jiān)督檢查，確保任務落實，重要情況及時報告國務院。（國家知識產權局牽頭，有關部門按職責分工負責）